“Цель — не просто поставить пандус”. Объясняем, что такое безбарьерная среда и как создать её в Гродно

Каждый из нас может споткнуться о бордюр или подвернуть ногу на брусчатке. И окажется, что маломобильный человек — не кто-то на инвалидной коляске или с ребенком на руках, а вы.

Hrodna.life разобрался, как создать вокруг себя среду, при которой не так страшно оказаться временно маломобильным, и облегчить себе задачу, если эта проблема для вас — постоянная. А также — что нужно для создания доступной среды, какого прогресса в этом направлении достиг Гродно и куда обращаться, если вам или вашим близким сложно выйти из дома или доехать из точки А в точку B.

Маломобильностью называется состояние, когда человек испытывает трудности при самостоятельном передвижении. В такой ситуации вы наверняка будете избегать неудобных маршрутов и той самой брусчатки. Детская коляска или собака на поводке тоже зачастую требуют особых условий для прогулки. Такие условия, удобные для всех — и для родителей с коляской, и для человека в инвалидном кресле — называются безбарьерной или доступной средой. 

Цель — не просто поставить пандус

Базбарьерной или доступной средой можно назвать пространство в городе или в отдельном здании, оборудованное под нужны людей с инвалидностью и других маломобильных лиц. В категорию “других маломобильных лиц” может попасть каждый из нас — при переломе, вывихе, растяжении или ушибе. Во время беременности и даже при сильном алкогольном опьянении.

Юристка Евгения (имя изменено по просьбе героини — Hrodna.life), связанная с инициативой по защите прав человека и людей с инвалидностью, отмечает, что белорусское законодательство отдельно включает категорию физически ослабленных лиц. Помимо беременных женщин и родителей с колясками, туда отнесены пожилые люди и даже дети дошкольного возраста.

Экспертка утверждает, что цель безбарьерной среды — не просто поставить пандус.

“Более того, формально наличие пандуса ещё не означает доступность, если по нему невозможно проехать, вход закрыт, лифт находится в другом здании, человек не может самостоятельно открыть тяжёлую дверь, маршрут до объекта всё равно предполагает лестницу”.

Конвенция о правах инвалидов, которую Беларусь ратифицировала ещё в 2016 году, также указывает на доступность информации, услуг и связи. “Поэтому недостаточно, чтобы человек физически мог войти в учреждение. Он должен иметь возможность понять информацию, получить услугу и воспользоваться ею”, — утверждает Евгения.

Помимо пандусов: светофоры, бегущая строка и текстовая служба поддержки

Вы наверняка видели плоские жёлтые “кирпичики Lego” возле остановок и переходов. Они называются шуц-линией и призваны помочь слабовидящим людям с ориентацией в пространстве. Жёлтый цвет выбран неслучайно — это последний цвет спектра, который глаз улавливает при прогрессирующей потере зрения.

Помимо яркой выпуклой плитки, экспертка перечисляет другие приспособления, призванные помочь людям с инвалидностью: среди них светофор со звуковым сигналом, голосовые объявления, бегущая строка для слабослышащих людей, субтитры и текстовая служба поддержки.

Евгения отдельно указывает на принцип универсального дизайна, описанного в Конвенции по правам инвалидов: “Идея заключается в том, что пространство желательно изначально проектировать так, чтобы им мог пользоваться как можно более широкий круг людей”.

Хороший пример универсального дизайна — автоматические раздвижные двери. По мнению экспертки, вход через такие двери удобен одновременно для человека на инвалидном кресле, родителя с детской коляской и курьера с коробками.

Алиса (имя изменено по просьбе героини — Hrodna.life) имеет инвалидность с детства. Девушка приводит в качестве хорошего примера доступной среды низкопольные автобусы: “Иногда у меня были случаи, когда мне приходилось пропускать автобус или ехать на такси. Или ждать следующего автобуса. Поэтому низкопольность — это всегда “суперкласс” для любых видов инвалидностей. А также аккуратный стиль вождения. И просто понимание, что в городе есть люди с инвалидностью”.

При создании безбарьерной среды не стоит забывать и о временных ограничениях. Например, о ремонте дорог, переносе автобусной остановки или даже летней террасе кафе на узкой улице.

«Хороший доступный город — это не просто город, где «всё оборудовано». Если привычный маршрут временно перекрыт, должна быть предусмотрена доступная альтернатива, а не просто табличка «Приносим извинения за временные неудобства»», — подчёркивает юристка.

Алиса утверждает, что город — это зачастую незнакомая среда, к которой нужно постоянно адаптироваться. “У меня непрерывно идёт параллельный анализ в голове: по какой дороге я иду, ровная ли эта дорога, нужно ли мне сконцентрироваться сейчас на ней или я могу немного расслабиться. Думаю также о том, где мне выйти, чтобы это было менее трудно для меня”, — перечисляет трудности Алиса.

Где заранее проверить доступность места?

В 2025 году в Беларуси заработала карта доступности объектов социальной инфраструктуры. С её помощью можно заранее проверить безбарьерность того или иного объекта. Полностью безбарьерные объекты обозначаются на карте зелёным цветом, частично — жёлтым.

К “безбарьерности” самой карты при этом есть вопросы. При приближении панорамы города зелёные и жёлтые обозначения сливаются с другими обозначениями контрастных цветов. Разобрать что-либо становится проблематично даже с хорошим зрением. Сама же карта доступности встроена в кадастровую карту, где, в отличие от обычных онлайн-карт, можно также проверить стоимость земли на том или ином участке.

Однако, есть и более “доступный” аналог этой карты на государственном портале социальной защиты. Он позволяет проверить доступность конкретных элементов в конкретном учреждении, включая лифты и санузлы.

Важно помнить, что безбарьерность не ограничивается теми или иными зданиями. К примеру, здание вокзала может быть полностью доступным, но недоступным окажется транспорт, который отходит от него. Алиса приводит такой пример: “У меня был “нишевый” опыт, когда я не могла подняться на пригородную электричку, потому что она была очень старой и ступенька достигала мне где-то колена. А я не могла забраться на такую ступеньку. И приходилось как-то карабкаться, просить людей помочь”.

Нарушаются ли права людей с инвалидностью в Беларуси?

В 2021 году был ликвидирован Офис по правам людей с инвалидностью — одна из крупнейших организаций для защиты прав людей с инвалидностью в стране. Правозащитники признают, что во многом именно благодаря усилиям этой организации и её директора Сергея Дроздовского Беларусь присоединилась к Конвенции по правам инвалидов. Помимо этого организация занималась защитой интересов людей с инвалидностью по созданию для них безбарьерной среды. Сергей Дроздовский, имеющий первую группу инвалидности, и юрист организации Олег Граблевский являются экс-политзаключёнными и впоследствии покинули Беларусь.

Правозащитники также говорят о тяжёлых условиях в белорусских домах-интернатах для людей с инвалидностью, которые в 2024 году были переименованы властями в социальные пансионаты. Само их наличие уже противоречит Конвенции о правах инвалидов, которая прямо указывает на недопустимость изоляции людей с инвалидностью.

Сейчас в Гродно и стране продолжают работу общественные объединения “Белорусское общество инвалидов”, “Белорусское товарищество инвалидов по зрению”, “Белорусское общество глухих” и социально-благотворительное учреждение “Антибарьер”. В этом году члены Белорусского общества инвалидов участвовали в фестивале национальных культур, который проходил в Гродно — среди прочего пели песни и продавали изделия декоративно-прикладного творчества, созданные людьми с инвалидностью.

На сайте Белорусского общества инвалидов можно найти контакты и адреса отделений в Гродно и регионах области. Однако, не до конца ясно, по каким именно вопросам можно обращаться в организацию. Среди задач и функций организации “осуществление эффективных мер по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества, интеграции их в общество” и реализация программ социально-трудовой реабилитации людей с инвалидностью. В Facebook-группе объединения не было публикаций с конца 2022 года. Страницы в Instagram и ВКонтакте есть у региональных отделений организации, но ведутся они сумбурно, некоторые также заброшены.

В 2024 году после вопроса члена Комитета ООН по правам людей с инвалидностью о наличии в стране организаций для женщин с инвалидностью представительница министерства труда Марина Артёменко привела в пример “Белорусский союз женщин”.

“Ничего для нас без нас”. Почему любые решения о базбарьерной среде невозможны без участия людей с инвалидностью?

Людей с инвалидностью должны привлекать к созданию безбарьерной среды для оценки её удобства, считает экспертка. “Пандус может формально существовать, но быть слишком крутым, иметь неудобную ширину, неправильный угол, препятствия на подъезде или другие особенности, из-за которых человек фактически не сможет им воспользоваться. На чертеже такое решение может выглядеть вполне приемлемо, но человек, который каждый день пользуется креслом-коляской, гораздо быстрее заметит проблему не в теории, а на практике”.

В Гродно и области к мониторингу объектов доступной среды привлекают представителей Белорусского общества инвалидов. В одном из недавних отчётов организация позитивно оценила безбарьерность новых жилых микрорайонов областного центра. Представители движения “Антибарьер” также тестируют безбарьерность общественных пространств — вокзалов, кафе, доступных маршрутов — в Гродно и других городах Беларуси.

В качестве хорошего примера экспертка называет Витебскую область: в 2025 году при участии объединений людей с инвалидностью под их нужды адаптировали 85 объектов.

“При оценке важно спрашивать не только: «Нужен ли здесь пандус?», а обсуждать конкретное решение: сможет ли человек самостоятельно подъехать к нему, воспользоваться им, развернуться, открыть дверь, безопасно спуститься и продолжить движение”, — перечисляет экспертка.

Евгения при этом указывает, что если что-то удобно для человека на кресле-коляске, то оно не обязательно будет удобным для человека с нарушением зрения или слуха: “Поэтому при принятии решений желательно учитывать разные виды инвалидности и разные способы передвижения и восприятия информации”.

Безбарьерность на работе

В Конвенции по правам инвалидов много раз встречается понятие “разумное приспособление”. В первую очередь разумное приспособление призвано создать равные условия и устранить дискриминацию в отношении людей с инвалидностью на рабочем месте и при получении образования.

“Например, если человек может принимать заказы в кафе, но физически не может переносить тяжёлый поднос, то это не обязательно означает, что он вообще не может работать официантом. Можно изменить организацию работы: один сотрудник принимает и передаёт заказ, другой занимается переносом тяжёлых предметов. То есть вопрос должен быть не только в том, соответствует ли человек заранее установленному набору требований, а в том, какие условия позволят ему реально выполнять работу”, — поясняет юристка.

Экспертка также указывает на проблему отсутствия перехода от школы к самостоятельной взрослой жизни: “Ребёнок сначала учится в специальном классе или учреждении, а после выпуска семье фактически приходится самостоятельно искать, какие профессии существуют, где человек может работать и какие условия ему подходят. Это показывает, что одной образовательной поддержки недостаточно. Должна существовать система профессиональной ориентации, подготовки к занятости и сопровождения при выходе на рынок труда”.

Безбарьерный досуг

При создании безбарьерной среды государство часто обращает внимание именно на утилитарные пространства: для жизни, работы и учёбы. Здание гродненской филармонии, реконструкция которого завершилась в 2019 года, указано на карте доступности как безбарьерное. А что можно сказать о концертах на свежем воздухе?

Алиса признаётся, что из-за преград для людей с инвалидностью зачастую не имеет возможности посещать концерты: “Если я долго стою, то у меня начинают болеть ноги. А потом мне становится уже просто в целом невозможно стоять”.

Однако, Алиса приводит в качестве хорошего примера концерта на открытом воздухе Orange Festival в Варшаве: “Я посетила этот концерт по льготному билету для людей с инвалидностью. Для людей с инвалидностью была предусмотрена отдельная площадка около сцены, отдельный туалет. Был транспорт, который привозил меня к площадке от начала территории фестиваля и обратно после мероприятия. Не нужно было в общей толпе возвращаться на остановку”.

К кому обращаться, если права всё же нарушаются?

Если вы не знаете, какая организация отвечает за конкретную проблему, то это не должно становиться препятствием для обращения. “Можно обратиться в местный исполнительный орган (городской или районный исполнительный комитет — Hrodna.life), подробно описать ситуацию, попросить определить организацию и принять меры для устранения препятствия”, — говорит юристка.

Если вы знаете, что дом находится в государственной системе жилищно-коммунального обслуживания, Евгения советует решать вопрос через ЖЭС, ЖКХ или тот же исполком. А вот если домом управляет товарищество собственников, ситуация становится сложнее: работы требуют финансирования за счёт средств товарищества, то есть всех собственников жилья. В таком случае также потребуется решение общего собрания.

Юристка при этом подчёркивает, что даже в таком случае вам не нужно самостоятельно оплачивать создание пандуса или искать другое жильё. По закону человек должен иметь доступное решение для того, чтобы пользоваться собственным домом.

“Кроме того, самостоятельно установить пандус или другую конструкцию тоже не всегда возможно. Если конструкция затрагивает общее имущество, фасад, придомовую территорию, могут потребоваться проектирование, согласование и соблюдение технических и строительных требований, — предупреждает экспертка. — Можно оказаться в парадоксальной ситуации: жильё недоступно для человека с инвалидностью, но самостоятельно изменить это он также не может”.

Юристка также приводит примеры организаций, которые помогают устранить “барьеры” в городе: “Если человек не может воспользоваться тротуаром, пешеходным переходом, съездом с тротуара, остановкой или другим элементом городской инфраструктуры, обращаться следует в коммунальную или дорожную службу, а также в местный исполнительный орган”.

Если возникли проблемы, связанные с благоустройством и содержанием дворов и улиц, можно обратиться в контакт-центр ЖКХ по короткому номеру 115 или через портал 115.бел.

Если же проблема требует более детального рассмотрения (например, связана с бездействием служб или необходимостью проведения срочных работ), то можно использовать портал обращения.бел.

В ситуациях, когда человек не может попасть в автобус, троллейбус или трамвай, юристка советует обращаться непосредственно к перевозчику. За маршруты в Гродно отвечает КУП “Гродненский городской оператор пассажирских перевозок”, в Гродненской области — ОАО “Гроднооблавтотранс”.

Юристка при этом добавляет, что если проблема связана одновременно с остановкой, тротуаром и организацией маршрута, имеет смысл направить обращение сразу нескольким ответственным за это органам либо в местный исполком с просьбой определить компетентные в этих вопросах организации.

О чём писать в обращении?

В обращении лучше описывать не отсутствие конкретного элемента (например, «нет пандуса», «нет лифта», «нет съезда»), а конкретную проблему: человек не может самостоятельно и безопасно попасть туда, куда ему необходимо.

В обращении Евгения советует ставить вопрос шире, чем “установите пандус”. Среди примеров:

• обеспечить возможность самостоятельного и безопасного доступа в здание;
• определить, какая конструкция является подходящей;
• указать, кто отвечает за её создание;
• определить источник финансирования;
• сообщить, какие согласования и проектные работы необходимы;
• принять конкретные меры для устранения препятствия.

Юристка добавляет, что если обычный пандус технически невозможно установить или если он не обеспечивает безопасность, то альтернативой могут быть подъёмная платформа или лифт.

Если человек не может воспользоваться тротуаром, пешеходным переходом, съездом с тротуара, остановкой или другим элементом городской инфраструктуры, юристка советует сообщать в обращении следующее:

• об отсутствии или неудовлетворительном состоянии съезда с тротуара;
• о препятствии на доступном маршруте;
• о невозможности безопасно перейти дорогу;
• о недоступной остановке;
• о перекрытии тротуара;
• о других элементах города, которые фактически делают маршрут недоступным.

“Хорошее обращение должно позволять организации, которая его рассматривает, ответить на несколько вопросов: что произошло, где именно возникла проблема, какое препятствие возникает для человека, кто отвечает за ситуацию и что необходимо сделать для её устранения, — подмечает Евгения. — При этом обращение не обязательно должно быть сложным или написанным юридическим языком. Главное чётко описать ситуацию, показать её реальные последствия и сформулировать конкретную просьбу”.

Анонимные обращения, как правило, не рассматриваются. Если раньше человек уже обращался по этому вопросу в какой-либо орган, то стоит указать, когда и кому направлялось обращение, какой ответ был получен, были ли приняты какие-либо меры и сохраняется ли проблема сейчас.

“Если это возможно, полезно приложить фотографии или видео, на которых видно препятствие. При этом лучше показывать не только сам проблемный элемент, но и весь маршрут. Например, если речь идёт о недоступном входе, можно показать ступеньки, порог, ширину прохода, крутой съезд и пространство непосредственно перед входом”, — добавляет экспертка.

Как добиваться безбарьерной среды: пошаговый алгоритм

• Шаг 1. Осмотрите объект и зафиксируйте проблему. Сфотографируйте не только отсутствие пандуса, но и весь опасный участок (высокие ступени, крутой склон, отсутствие выхода).
• Шаг 2. Определите ответственный орган. Товарищество собственников / Жилищно-коммунальное хозяйство — для жилых зданий; Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие — для придомовых территорий; КУП «Гродненский городской оператор пассажирских перевозок» — для общественного транспорта; местный исполнительный комитет — для городских улиц и переходов. В разных городах сферы ответственности коммунальных предприятий могут слегка отличаться, поэтому не бросайте дело, если с первого раза ошиблись с тем, куда отправлять обращение.
• Шаг 3. Сформулируйте проблему, а не просто требование. Напишите не «установить пандус», а «обеспечить возможность самостоятельного и безопасного доступа к объекту». Приложите фотоматериалы.
• Шаг 4. Подайте обращение через официальные каналы, где можно зафиксировать переписку. Используйте портал обращения.бел, сервис 115.бел или письменное обращение в исполнительный комитет.
• Шаг 5. Требуйте конкретного ответа. В обращении попросите указать источник финансирования, сроки выполнения работ и ответственное лицо.

Нажав на кнопку, вы можете скачать пример обращения в автобусный парк насчет неработающего электронного табло, что нарушает права слабослышащих. Вы можете использовать этот шаблон как основу для написания своих обращений по вопросам безбарьерной среды.